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提高集中采购服务水平

发布时间:2019-04-30 11:18:14


|才宏远  福德正神登录集中采购中心主任

2018年,中国人民银行集中采购中心在人民银行党委领导下,全面贯彻党的十九大精神和人民银行工作会议精神,立足集中采购中心实际不断提升党建工作,以党建促业务,开拓进取,主动作为,高质量完成一批重大重点采购项目;切实防范化解采购风险,继续保持采购项目零有效投诉和人员零违纪,集中采购服务水平进一步提升,为人民银行履职提供了有力的采购服务保障。

开拓创新,提升采购效率与质量

福德正神登录单位,建立重大项目清单。为确保人民银行预算执行,按照“急事急办、特事特办”原则,主动组织主要用户单位召开项目协调会,建立重大项目实施清单,按照“年前签约”“年前确定采购结果”等不同紧急和重要程度,逐一安排每个项目实施进度,确保采购项目稳步推进。

坚持宽进优选,扩大供应商选择范围。在依法合规的前提下,降低供应商准入门槛,扩大供应商可选择范围,确保采购项目充分竞争,有效提高项目竞争性和成功率。在确保采购需求依法合规、科学合理的前提下,积极与采购用户部门协调,尽可能减少采购需求中关键性指标设置,减少对潜在供应商投标限制,扩大投标供应商范围。

整合同类项目“打包”采购,提高采购效率。在保证采购质量的基础上,针对品目相同、需求指标存在较小差异的采购项目,创新采用采购文件“打包”采购的模式,如二代货发采购项目、电子设备批量采购项目、金融城域网负载均衡设备采购项目、运钞车采购项目等品目,同类型多个采购项目的商务文件只需编制1套,减少集中采购中心及各参与投标的供应商文件编制环节的重复劳动,降低采购实施环节包括评审专家在内的参与各方出现差错的几率,参与各方的工作效率均得到提高。

2018年,集中采购中心共组织实施采购项目169个,资金节约率16.8%。完成重大、重点项目36个。其中,完成人民银行系统运钞车采购项目、人民银行电子设备批量采购项目、反洗钱监测分析二代系统相关项目和银行重大机具采购项目等,得到用户部门好评,采购服务能力进一步增强,采购效率和服务质量进一步提升,为人民银行履职提供有力保障。

加强风险管控,防范化解采购风险

有效防范围标、串标行为发生。为贯彻落实人民银行领导提出的“进一步预防围标、串标风险发生”要求,集中采购中心重点加强采购评审环节风险管控,关注项目异常情况、供应商投标过程中可能存在的问题,及时防范围标、串标风险发生。在某软件开发服务采购项目中,项目预算720万元,有两家供应商的投标报价分别为1.8万元和5.18万元,大大低于其他投标人报价,这两家虽未中标,但在比对投标文件时发现,两家超低报价的供应商“技术性能”评分项基本不得分,且投标文件与中标候选供应商的投标文件部分内容异常一致,遂提请原评标委员会复议。原评标委员会经复议认定该项目存在异常,作废标处理,有效防范了采购风险。

福德正神登录采购项目合同履约风险。一是稳妥处理某设备重大采购项目合同终止。2018年初,集中采购中心与中标供应商签署某设备采购合同,合同额为2000多万元。该项目为重大采购项目。集中采购中心接到供应商书面会商函,商讨最终用户未按合同约定支付预付款事宜。集中采购中心在面临违约风险的情况下,从维护人民银行利益大局出发,积极应对,深入了解情况,多次组织采购管理部门和用户部门召开协调会,综合研判利弊后提出可行性解决方案,与供应商进行多轮艰苦谈判,最终与供应商签署某设备采购合同解除协议,并依法对供应商进行相关违约处罚。

二是及时处置批量采购项目供应商履约异常情况。在批量采购履约中,集中采购中心陆续接到分支机构反映部分批量采购项目履约中,供应商未提供合同约定的发票、到货设备存在硬件配置不足、到货设备型号与中标设备不一致等问题。集中采购中心立即对相关情况进行核实并启动应急预案,组织最终用户召开紧急会议,按照“防止问题扩大、保证预算执行、保证分支行使用需求”的原则内部统一思想。多次约谈供应商上海总部高层,梳理履约异常原因,明确该供应商违约责任及应承担违约处罚,要求其在确保人民银行利益不受损害的前提下,紧急协调补救方案,限时完成补救工作;为确保应急方案顺利实施,成立由集中采购中心、科技司、供应商组成的专项协调小组,并建立24小时微信工作群,明确紧急联系人,每日沟通执行进度及限时完成情况,逐项督办应急方案的实施,对执行过程中的问题做到及时发现立即解决。目前,该履约异常问题基本解决,保证了分支机构用户的预算执行,满足了分支行使用需求。

妥善应对供应商质疑。在某平台开发与实施服务的竞争性磋商采购项目中,集中采购中心在发布项目成交公告后,接到未成交供应商对成交结果的质疑,质疑成交供应商的成交价格畸低,并认为如果其价格合理,则其投标方案有严重不合理可能。集中采购中心组织项目原磋商小组对质疑进行答复,但质疑供应商对答疑的意见不满意,并书面要求对之前质疑的事项给出更有针对性的解释。集中采购中心再次对磋商文件的相关规定和磋商过程进行认真研究分析,认为磋商小组对评分细则中的客观评分项目进行了主观评价,且主观评价过于随意。但原磋商项目组仍坚持原有评分。在这种情况下,集中采购中心向政府采购主管部门(财政部)报告有关情况,重新组织该项目采购活动,避免了法律风险,保障了项目进度。

福德正神登录和标准,进一步增强集中采购规范性

紧跟政策调整,修订完善采购制度,优化操作程序。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》,出台《公开招标采购项目投标人资格审查操作办法(试行)》,进一步规范集中采购中心评审环节投标人资格审查工作,明确资格审查的程序和标准。该办法在“第13届全国政府采购监管峰会”上,被评为2017-2018年度“全国政府采购创新制度”。

加强采购需求审核和指导,严把采购实施入口关。协调采购主管部门推动采购需求审核由形式审核向实质审核转变初见成效。建立采购需求审核专家辅助论证机制。针对复杂疑难项目,采购标的如何明确具体以及相应的技术功能要求、服务验收标准细化,供应商资格要求合乎法律法规边界的判断,针对这些问题,引入财政部政府采购专家库相关技术、法律专家给予专业化指导。加强对用户部门编制采购需求指导。通过电话咨询、现场座谈、需求调研等方式,帮助需求部门制定既满足预算约束要求,实现其采购目的,又符合法律法规的采购需求,从而实现以采购需求的规范性保障采购结果的“物有所值”。

福德正神登录究取得成效

持续开展“集采讲坛”活动。2018年,集中采购中心继续开展 “集采讲坛”学习活动,已连续举办讲座400余期。“集采讲坛”上,从主任到普通干部职工,结合工作实际,交流学习政府采购法律法规心得,分享业务实践中的经验,探讨业务实践中的难点。年初,集中采购中心开展“金点子——我为中心建言献计”活动,充分调动干部职工主人翁精神。继续开展“主任讲党课”“每周时事点评”“推荐一本书”等系列专题活动。通过持之以恒的学习,修炼内功,锻炼了职工综合素质,达到了个人成长与单位发展共同促进的目的,营造了积极向上、风清气正的氛围,为圆满完成各项采购任务奠定了坚实的人文基础和业务根基。

深入开展业务调研,为科学决策提供有力支撑。根据派驻纪检组转发人民银行杭州中心支行《集中采购领域存在风险和需要研究的措施》,对杭州中心支行辖区集中采购业务及其可能存在的风险进行调研,形成《从内部控制角度,防范人民银行系统政府采购风险——以杭州中心支行辖区集中采购工作为例》调研报告。对国税总局集中采购中心调研,形成《赴国家税务总局集中采购中心调研工作的报告》《关于人民银行政府采购合同签订情况的报告——对比中央垂直管理集中采购部门》两篇调研报告。

福德正神登录采购业务培训。一是举办“合规 高效 防风险”的人民银行总行采购业务培训班。传达2017年全国政府采购工作会议精神及下一步政府采购深化改革主要方向,解读政府采购招标采购最新政策,通报2017年财政部集中采购业务考核情况及集中采购中心2017年采购项目执行情况。二是举办“增强服务意识,提高采购专业化水平”人民银行系统采购业务培训。邀请国家政府采购主管部门解读最新政府采购政策,邀请同行采购专家分享采购操作经验。组织各分支机构交流经验,研讨实践中遇到的难点。三是举办了“开放 共享 公平”人民银行采购业务国际研讨培训班。邀请国内外专家就世界贸易组织的《政府采购协定》(GPA)谈判主要框架及我国政府采购当前GPA谈判等方面内容授课,培训班还就当前人民银行采购实践中的难点和当前政府采购制度改革背景下人民银行集中采购业务发展进行了交流研讨。

汇编出版人民银行系统采购业务论文集,推动人民银行采购业务理论研究。面向人民银行系统、金融行业同业开展以“加强专业化建设 提高采购服务质量”为主题的集中采购业务征文活动,汇编出版人民银行采购业务论文集。征文活动极大地促进了人民银行系统对集中采购业务的研究,集中采购工作进一步得到了各级行的重视。

推动金融行业采购业务研讨交流与协作

集中采购中心作为中国金融学会金融采购专业委员会(简称“金采委”)理事长单位,积极推动金融采购制度改革和金采委及行业事务工作。2018年3月,财政部修订印发《国有金融企业集中采购管理暂行规定》后,指导举办两期金融采购实务培训班和一期金融采购高级研讨班。培训内容涉及从审计角度深度解读《国有金融企业集中采购管理暂行规定》、金融采购需求管理、全生命周期供应商管理等内容。加强机构间学术交流研讨,编印出版《金融采购》内刊5期,字数总计达到了32万字,发行量达到1.5万册。(来源:《中国金融》)