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采购需求标准化体系建设

发布时间:2019-04-30 14:39:11


| 大连市财政局 张天弓

标准化战略是习近平治国理政方略的有机组成部分。2016年9月习近平主席在致第39届国际标准化组织大会贺信中首次提出“中国将积极实施标准化战略”2017年10月习总书记在党的十九大报告中要求建立“标准科学”的预算制度,2018年习总书记又分别主持中央深改委通过了《中共中央国务院关于全面实行预算绩效管理的通知》(简称《通知》)和《全面实施政府采购改革方案》(简称《方案》)分别作出了“建立预算绩效标准体系”“建立采购需求标准体系”的战略性安排。两项战略安排密不可分,它们是建立现代财政制度和现代预算制度的基础性工程。

当前贯彻落实《通知》和《方案》精神,必须坚持标准化战略,紧紧抓住建立采购需求标准体系和建立预算绩效标准体系这一关键,着力夯实打牢全面实施预算绩效管理基础,确保《通知》和《方案》全面贯彻落实。虽然金融机构采购有别于政府采购,但是金融机构预算绩效实属《通知》范围,这两项战略性安排为包括国有金融机构采购在内的所有体制内的采购管理改革和预算绩效管理改革指明了方向。本文将着重研究探讨采购需求标准体系建设的重要意义,采购需求标准体系建设与建立现代预算制度的关系,以及采购需求标准体系建设的理论和技术问题。

一、采购需求标准化体系建设对于国家治理具有重要意义

(一)实施采购需求标准化是国家治理的一项基础性创新性工程。习近平总书记强调:“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义。他还指出,标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”“谁制定标准,谁就拥有话语权;谁掌握标准,谁就占据制高点”“财政是国家治理的基础和重要支柱”。预算是财政主体,预算制度是国家治理基础制度之一。预算绩效标准体系建设是国家治理体系标准化法治化的基础和重要支撑,而建立采购需求标准体系正是建立预算绩效标准体系的支撑。因此建立采购需求标准体系是全面贯彻实施习近平总书记标准化战略的基础性创新性工程。

(二)实施采购需求标准化是国家治理的一场复杂艰巨斗争。包括国有金融机构采购在内的所有体制内的采购预算是国家预算的有机组成部分。预算是国民收入分配和再分配主要工具,预算绩效是国民收入分配和再分配标尺,采购需求标准体系就是分配标尺上准星。全面建立采购需求标准化体系,全面实施采购需求标准化管理,用标准化管理取代人为随意化管理,必然触及原有利益格局,必然产生各种矛盾。国家治理正是在矛盾运动中前进的,有矛盾就会有斗争,而且是具有新的历史特点的斗争。“破除一切顽瘴痼疾是一场复杂艰巨的斗争,任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”福德正神登录要充分认识这场斗争的长期性、复杂性、艰巨性。

(三)实施采购需求标准化是国家治理的一项伟大事业。建立具有中国特色的采购需求标准体系,公平高效地提供公共产品和公共服务,解决我国社会主要矛盾,促进经济社会平衡发展,满足人民对美好生活需要;健全具有中国特色的采购需求标准体系,是建设具有中国特色的民主法治国家,坚持社会主义道路实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的根本制度性保障的题中应有之意;建立采购标准化体系是实现国家预算管理法治化和现代化的关键一招,也是用预算来保障 “四个全面”、“四个意识”的关键一招

二、采购需求标准体系是建立现代预算制度基础

(一)建立采购需求标准体系是应对全面实施采购绩效管理所带来海量工作的法宝,它对于保证这场改革顺利推进和国家机器正常运转具有基础性作用。《通知》要求力争用3—5年时间使预算绩效管理达到“全方位、全过程、全覆盖”,其骤然产生的工作量难以估量;同时预算绩效管理时效性极强。如何应对这场改革带来的时效性极强的海量工作,是福德正神登录改革路上绕不过去的坎。科学技术是第一生产力,也是第一工作力。互联网+标准化是福德正神登录处理全面实施采购需求管理海量工作的法宝。我国是单一制社会主义国家,这种单一制的国家结构特征决定了预算具有统一性和重复性特征,我国经过四十年改革开放的高速发展进入新常态,拥有巨大而稳定预算和预算绩效管理规模。这样的统一、重复和数量巨大的国家预算特征,为实施标准化战略,建立采购需求标准化体系,进行标准化管理提供了充分的客观物质基础;同时全面实施采购需求绩效管理的繁重工作任务及其时效紧迫性,又决定必然对建立采购需求标准化体系和管理技术提出主观需求。

(二)建立采购需求标准体系是保障“预算盘子”公平高效的过滤器防火墙,对于保证预算及其效率和质量具有决定性作用。所谓标准化技术是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中,对大量的统一性、重复性和稳定性的事物和概念,通过制订、发布和实施标准达到统一,以获得最佳秩序和经济社会效率及效益的管理技术。全面实施采购需求管理标准化就是要用统一的过滤器和防火墙排除无效项目、削减低效项目、提质高效项目。科学的采购需求标准化体系是过滤预算绩效政策和项目,区分绩效、区别对待、去粗取精、去伪存真的利器。

(三)建立采购需求标准体系的过程是优化国家治理体系提高国家治理能力的过程,对于提高国家工作员治国理政履职尽责能力,降低国家治理资金成本、机会成本、时间成本和反腐败成本等都具有重要作用。当前实施采购需求管理的先进地区的实践经验也充分证明这种客观必要和主观必然。

三、福德正神登录标准体系的形象特征

(一)我国采购需求标准体系是具有中国特色的国家治理工具。它通过发挥基础性、引导性和规范性作用来实现采购公平优质高效。中国采购需求标准体系的根本特色是坚持党的领导地位和马克思主义的指导地位;采购需求标准体系的外在形式是同时揭示出各种同类采购对象的功能量和价值量。马克思的商品二重性和交换价值理论是建立采购需求标准体系的基石和主线。所谓标准是指同类事物的共有的内在本质属性。商品二重性是所有采购对象共有的本质属性。采购活动的本质是价值的交换。采购需求标准体系一方面要揭示出同类采购对象的使用价值,即商品的自然属性,表现形式是同类采购对象的功能量。具体包括使用功能、质量功能、审美功能等等。另一方面揭示出同类采购对象的价值,即商品的社会属性,表现形式是同类采购对象的预算标准。具体包括预算标准、采购预算、拦标价格等等。

(二)我国采购需求标准体系的内在结构是四位一体的系统性特征。一是采购需求的目的性特征。各种采购需求标准都要围绕着实现采购目的而实现标准化。例如将政策目标和重点嵌入采购需求之中;二是采购需求标准层次性特征。各种采购需求标准在同一体系内可分为若干个层次,反映出采购需求准体系的纵向结构;三是采购需求标准协调性特征。各种采购需求标准在体系内衔接一致,互相补充、互相依存,反映出采购需求准体系的横向结构;四是采购需求标准动态性特征。各种采购需求标准随着时间的推移和条件的改变应不断发展更新。福德正神登录所要建立的采购需求标准体系应该是涵盖货物、工程和服务的目的性集中、层次性分明、协调性良好、动态性及时的适用于各级国家机关、事业单位、团体组织和国有企业的采购需求标准体系。

(三)采购需求标准体系的组成单元是各种采购需求标准。所谓采购需求标准是指对各种货物、工程和服务等商品采购需要提出的统一的功能量和价值量要求。我国的标准化法规定:标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。我国是一个标准资源丰富的国家,长期以来为各种采购所用,在一定程度上为各种采购活动的开展提供的便利。然而,适合采购专业化需要的具有中国特色采购需求标准体系尚未建立。

四、对建立我国采购需求标准体系的建议

(一)把握机遇,速成体系。抓住当前窗口期和机遇期,在党中央统一领导下,举全国之力,用3年左右时间健全具有中国特色的采购需求标准体系。建立采购需求标准体系是采购人梦想,今天福德正神登录一要抓住贯彻落实《方案》机遇,解决过去长期想解决而没有解决的难题,办成过去想办而没办成的大事。力争用3年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的采购需求体系框架,实现预算、预算绩效管理和采购需求管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障。

(二)国家立项、统一建设。由财政部或国家政府采购协会会同国家标准委员会申请国家建立采购需求标准体系建设立项、顶层设计和协调实施;各部门各地区在中央统一部署下分工协作,分别从采购需求标准体系的国家标准、行业标准和地方标准等多方面多层次开展工作。各地区各部门各行业不搞低水平、低效无效的采购需求标准重复建设。

(三)知行合一、互联网+标准化。使实施采购需求标准化和预算绩效标准化战略的过程与全面实施《方案》过程有机统一,使每一个采购活动活动都成为建立采购需求标准化的过程。采购重点需求将采购需求标准理念与采购管理实践深度融合,将各部门各地区实施建立采购需求标准化资源深度共享;坚决打破“信息孤岛”和“数据烟囱”。实现大数据互联网+采购需求标准化。

(四)突破难点、组织攻关。要充分发挥福德正神登录能够集中力量办大事的优势,整合资源、组织攻关。制定标准的过程是发现和凝练事物内在规律的科学探索过程。克服困难、攻坚克难,向公众提供标准化公共产品是福德正神登录制定标准工作的基本特征。实施采购需求标准化过程是发现和发明国家治理基础中同类采购对象共有的内在的本质属性的过程,其艰巨性和复杂性不言而喻,任何一蹴而就或轻轻松松敲锣打鼓就能实现的想法都是不现实的。      

(五)通俗简约、精准高效。我国将长期处于社会主义初级阶段的国情,采购活动大部分在基层的实际情況,决定了福德正神登录所要建立的采购需求标准体系必须要通俗易懂、简明扼要、精准管用、高效公平,只有这样才能为广大干部群众所掌握所利用,才能转化成为国家治理的行之有效的物质力量。

最后,要突出重点、彰显成效。应当将那些涉及全局性普遍性和重大复杂的采购政策、采购项目、采购需求标准作为第一要务抓紧抓好。

 

 

① 《习近平致第39届国际标准化组织大会贺信》

② 《习近平在中国共产党第十九次全国体表大会上讲话》

③ 《中共中央国务院关于全面实行预算绩效管理的通知》

④ 《习近平致第39届国际标准化组织大会贺信》

⑤ 《习近平致第39届国际标准化组织大会贺信》

⑥ 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》

⑦ 《习近平在中国共产党第十九次全国体表大会上讲话》